政策法规

关于进一步做好全省井工煤矿 重大危险源评估报告备案工作的通知

发布时间: 2017-11-27

山西省煤炭工业厅文件

 

晋煤执发[2016]556号 

 


 

关于进一步做好全省井工煤矿

重大危险源评估报告备案工作的通知

 

各市煤炭工业局、各国有重点煤炭集团公司、山西正华实业集团公司:

        实施井工煤矿重大危险源辨识评估和监控管理,是贯彻落实《安全生产法》和《山西省重大危险源监督管理制度》(晋政发〔200830号)的一项重要工作,也是推动全省煤矿安全生产从被动防范向源头管控转变的重要手段和有效途径之一。此项工作自实施以来,通过全省煤炭行业上上下下的共同努力,取得了一定成效,有力促进了煤矿安全形势的持续稳定好转。随着行政审批制度改革的不断深入,此项工作原有的一些规定和程序已不符合《山西省煤炭工业厅行政审批事项办理规定(试行)的通知》(晋煤办发〔2016493号)的要求,为了进一步规范行政审批工作,提高工作效率和服务质量,方便基层办理行政审批事项,现就做好重大危险源评估报告备案工作相关事宜通知如下:

        一、认真组织开展井工煤矿重大危险源辨识评估工作

        按照煤矿安全生产的相关要求,井工煤矿对重大危险源应当登记建档,进行定期检测、评估、监控,并制定应急预案。井工煤矿建设项目竣工验收前,要完成重大危险源评估报告备案工作,制定完善的监控措施,并纳入煤矿企业建设竣工验收项目。煤矿企业要建立重大危险源辨识评估动态工作机制,有下列情况之一的煤矿企业,应当及时重新进行安全评估,并依据辨识评估结果,重新修订重大危险源管理制度和监控措施,按照属地管理原则逐级上报备案。未重新进行安全评估的,煤矿企业对其产生的后果承担法律责任。

      1)重大危险源辨识评估已满二年的;

      2)涉及煤矿重大危险源的自然条件、防护措施和生产系统等因素发生重大变化,导致重大危险源发生变化或影响重大危险源级别和风险程度的;

      3)煤矿企业发生瓦斯、水灾、顶板、自然发火、煤尘爆炸、冲击地压等重大事故的;

      4)开采新水平、新煤层、新采区的;

      5)有关重大危险源辨识评估的国家标准和行业标准发生变化的;

      6)建设矿井在取得安全生产许可证之前。

        二、规范煤矿重大危险源评估报告的编制

        井工煤矿要委托具有资质的评价机构进行煤矿重大危险源辨识评估,通过危险评价,反映评价对象发生事故危险性的等级。按照危险程度的大小依次分为:Ⅰ级重大危险源、Ⅱ级重大危险源、Ⅲ级重大危险源、Ⅳ级重大危险源。根据危险源的潜在危险性大小、发生事故难易程度、事故危害程度等多项指标综合分析,或按单项指标、各类危险源分别评价,综合结果。

        评价机构进行煤矿重大危险源辨识评估工作要本着实事求是的原则,严格参照相关技术标准,认真、严谨地进行煤矿重大危险源辩识评估,要尽量反映评估对象实际的安全状况或危险程度。对煤矿重大危险源评估结束后出具《煤矿重大危险源评估报告》,要求数据准确,内容完整,建议措施具体可行,结论客观公正。《煤矿重大危险源评估报告》应当包括以下内容:

     1)安全评估的主要依据;

     2)煤矿重大危险源基本情况;

     3)危险、有害因素辨识与危害程度;

     4)可能发生事故的种类及严重程度;

     5)煤矿重大危险源等级;

     6)防范事故的对策措施;

     7)应急救援预案的效果评价;

     8)评估结论与对策建议等。

        按照《山西省井工煤矿重大危险源评估报告编制提纲》(见附件1)规范重大危险源评估报告,并对作出的评估结果承担法律责任。承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构,出具虚假证明的按照《安全生产法》第八十九条规定进行处罚。

        三、严肃煤矿重大危险源评估报告的审核工作

        井工煤矿完成重大危险源评估报告后,各地方监管煤矿由办矿主体企业组织对报告进行审核或者委托相关机构对报告进行审核,单独保留井工煤矿委托相关机构对报告进行审核;各国有重点煤炭集团公司、正华实业集团公司所属煤矿由集团公司组织对报告进行审核或者委托相关机构对报告进行审核。要严格按照《山西省井工煤矿重大危险源自身危险性等级分类参考表》(见附件2)对重大危险源进行定级,不得降低标准或搞地域差异化标准。主体企业或受托相关机构对报告审核时,至少聘请采掘、机电、运输、通风、地测防治水等专业五位高级工程师参与审核;审核完成后由主体企业或相关机构以红头文件形式出具《审核意见书》(审核意见书提纲见附件3),并加盖骑缝章。主体企业或相关机构对《审核意见书》的结果承担法律责任,各级煤炭行业管理部门对重大危险源评估报告的审核过程适时进行跟踪监督,发现审核意见与实际不符或者弄虚作假的,一律不予备案。

        四、完善重大危险源评估报告备案程序

        按照属地管理原则,各级煤炭行政主管部门(国有重点煤炭集团公司、正华实业集团公司)要按照重大危险源申报备案的具体要求建立、健全本辖区内重大危险源的档案,并实行分级报告制度, 逐级上报至省煤炭工业厅。

井工煤矿按要求完成重大危险源评估报告,且由主体企业或者相关机构出具《审核意见书》后,要认真填写《山西省井工煤矿重大危险源备案登记表》(见附件4简称《备案登记表》)应由煤矿填写的部分,加盖公章后(一式六份)连同相关图纸,逐级上报。各市煤炭工业局(国有重点煤炭集团公司、正华实业集团公司)收到相关煤矿备案请示后,符合条件同意备案的,以“关于xxx矿井重大危险源评估报告备案的请示”行文,并在《备案登记表》上签字盖章,填写上报文号,连同相关资料上报省厅行政审批管理处(政务大厅)申请备案,相关资料包括重大危险源评估报告一份、报告审核意见书一份、备案登记表六份(相关煤炭管理部门签字盖章)及图纸一套。省厅行政审批管理处对所提交的材料进行审查,不全或不符合要求的,不予受理并一次性告知补正材料;材料齐备且符合要求的,予以受理。

        受理后政务大厅将有关资料交由省厅执法处对相关资料进行审核,符合条件同意备案的,由经办人在《备案登记表》上填写备案号,填写备案意见并签字后,报请分管领导审签后,将《备案登记表》与相关资料一并交回政务大厅,行政审批管理处在《备案登记表》上加盖行政审批专用章,其中一份返回执法处,一份连同有关资料由行政审批处管理处存档,其余四份《备案登记表》由申请单位从政务大厅领回,由有关单位和企业留存备查。不同意备案的书面说明理由,处室负责人签字后,退回政务大厅(备案流程图见附件5)。

        五、严格落实主体责任,建立重大危险源管理档案

        煤矿企业是重大危险源辨识评估和监控管理责任主体,其法定代表人是重大危险源监控管理工作的第一责任人。煤矿企业要保证重大危险源监控管理工作所必需的安全投入,建立健全重大危险源监控管理机构,明确重大危险源管理具体负责人,明确重大危险源监控管理机构相关人员日常监控管理岗位职责,建立健全重大危险源档案管理制度,制定煤矿重大危险源安全管理与监控实施方案,按照《安全生产法》要求“督促落实本单位重大危险源的安全监管措施”,保证措施落实到位。煤矿重大危险源管理档案内容主要包括:

      1)煤矿企业重大危险源基本情况及周边环境概况;

      2)煤矿重大危险源安全评估报告;

      3)煤矿重大危险源安全管理制度;

      4)煤矿重大危险源安全管理与监控实施方案;

      5)煤矿重大危险源监控检查表;

      6)煤矿重大危险源应急救援预案和演练方案。

        六、强化整改措施,实行常态监控管理

        煤矿企业要结合实际,针对《重大危险源评估报告》中提出的问题,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”,限期整改落实到位。煤矿企业要进一步建立和完善重大危险源动态监控及预警预报体系,积极有效推进重大危险源安全监管的信息化建设。根据重大危险源的种类、级别等情况,建立健全相应的安全监控系统和措施,利用矿井安全监测监控系统、矿井瓦斯监测系统、火灾监测系统、矿压监测、煤尘检测、矿井探放水及防排水措施、矿井“四位一体”综合防突措施等,对矿井重大危险源进行监测监控,发现异常及时分析处理。编制有针对性的重大危险源监控检查表,分解落实到各部门、工种、岗位,实现常态检测、检查、监控、管理,检测、检查情况由矿井主要负责人签字审核。定期或不定期适时对重大危险源的安全设施和监控设施进行检测、检验,并记录检测、检验结果,保证重大危险源的安全设施和安全监控系统有效、可靠运行。

        七、开展人员培训,定期组织预案演练

        煤矿企业必须在重大危险源现场设置明显安全警示标识,对从业人员进行重大危险源的安全知识教育和技术培训,强化从业人员的责任意识和安全意识,将重大危险源可能发生事故的后果及应急措施,特别是避险方法要告知每一位从业人员,达到应知应会应对的要求。煤矿企业必须制定重大危险源专项应急预案,报县级以上煤炭行政主管部门(国有重点煤炭集团公司)备案,每年进行一次事故应急救援演练。重大危险源应急救援预案应当包括以下内容:

      1)应急机构人员及其职责;

      2)危险辨识与评价;

      3)应急设备与设施;

      4)应急能力评价与资源;

      5)应急响应、报警、通讯联络方式;

      6)事故应急程序与行动方案;

      7)保护措施与程序;

      8)事故后的恢复与程序;

      9)培训与演练。

        八、加大监督检查力度

        各级煤炭行业管理部门(国有重点煤炭集团公司、正华实业集团公司)要认真落实煤矿重大危险源辨识评估和监控管理的有关要求,建立本单位的重大危险源数据库,对所属煤矿按照重大危险源的种类、级别进行分类建档,督促煤矿企业落实好煤矿重大危险源监控管理企业主体责任,确保煤矿重大危险源管理与监控各项措施落实到位。有针对性地做好日常监督检查和专项督查工作,检查的内容主要包括:

      1)贯彻执行国家有关法律、法规、规章和标准情况;

      2)预防生产安全事故措施落实情况;

      3)煤矿重大危险源登记建档情况;

      4)煤矿重大危险源安全评估、检测、监控情况;

      5)煤矿重大危险源设备维护、保养和定期检测情况;

      6)煤矿重大危险源现场安全警示标志设置情况;

      7)从业人员的安全培训教育情况;

      8)应急救援组织建设和人员配备情况;

      9)应急救援预案和演练工作情况;

      10)应急救援器材、设备的配备及维护、保养情况;

      11)煤矿重大危险源日常管理情况;

      12)法律、法规、规章规定的其他事项。

        各级煤炭行政主管部门在监督检查中,发现煤矿企业有下列行为之一的,依据《安全生产法》等有关法律法规规定,责令限期改正;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处罚款:

      1)未对从业人员进行安全教育和技术培训的;

      2)未在重大危险源现场设置明显的安全警示标志的;

      3)未对重大危险源设施、设备进行经常性维护、保养和定期检测的;

      4)未对重大危险源登记建档的;

      5)未对重大危险源进行安全评估的;

      6)未对重大危险源进行定期检测、监控的;

      7)未制定重大危险源应急救援预案的;

      8)其他违反有关法律法规的行为。

         九、加强廉政风险防控

         各级煤炭行业管理部门(国有重点煤炭集团公司、正华实业集团公司)要加强廉政责任意识 ,坚持“依法、规范、公开、廉洁、高效”的原则,明确责任、规范程序、强化监督,保证全省煤矿重大危险源备案工作顺利进行。在受理环节中,本着政务公开的原则,做到首问负责和一次性告知,明确工作程序、时限等,按照规定程序办理,不得故意推诿受理、刁难申请人;在审核过程中,量化审查标准,执行回避制度,定期检查、集体评议,不得擅自增加或减少审查条件、程序或对重大质疑点疏忽或故意隐瞒;在决定环节中,强化事后监管,发现并及时纠正审批过程中存在的问题,严格执行责任追究制度,不得擅自更改审查结论。

        本通知自印发之日起施行,原晋煤执发〔2009272号、晋煤执发〔2010844号、晋煤执发〔20131745号同时废止。


 
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