政策法规

关于进一步加强煤矿安全生产应急预案管理工作的通知

发布时间: 2017-10-24

山西省煤炭工业厅文件

晋煤救发[2016]148 


 

山西省煤炭工业厅关于进一步加强

煤矿安全生产应急预案管理工作的通知

 

各市煤炭工业局、各国有重点煤炭集团公司、山西正华实业集团有限公司:

  近年来,全省各级煤炭安全监管部门和煤炭企业按照有关规定积极推进安全生产应急预案体系建设,应急预案质量逐步提高,并在应急准备、事故处置中发挥了重要作用。但是,一些单位仍然存在应急预案风险评估和应急资源调查不够到位,预案编制针对性、实用性和可操作性不够强,相关预案衔接性不够紧密,预案评审、备案、培训、演练不够到位和规范等问题。为深入贯彻落实新《安全生产法》、《山西省安全生产条例》,进一步加强应急预案工作,切实发挥应急预案平时牵引应急准备、战时指导应急救援作用,有效应对煤矿生产安全事故,根据国务院办公厅、国家安全监管总局、省政府办公厅应急预案管理办法和《国务院安委会办公室关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知》(安委办〔201511号)等有关规定,现就有关要求通知如下:

  一、加强组织领导,严格落实应急预案管理责任

  各级煤炭安全监管部门和煤炭企业要进一步提高对应急预案工作重要性的认识,强化红线意识,坚持问题导向,树立预案不完善就是隐患、培训不到位就是隐患、演练不到位就是隐患的理念,加强应急预案工作的组织领导,按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,将应急预案工作纳入重要议事日程,列入年度目标管理计划,严格落实应急预案管理责任,推动各级各类应急预案工作的进一步落实。

  各级煤炭企业要把应急预案工作纳入本单位安全生产总体布局,同步规划、同步实施,落实机构、人员和经费,切实做好应急预案的编制与实施工作。各级煤炭企业主要负责人是本单位应急预案工作的第一责任人,负责组织制定并实施本单位的应急预案,并对应急预案的针对性、实用性和可操作性负责;各分管负责人要按职责分工落实分管领域的应急预案工作责任。

  各级煤炭安全监管部门要认真履行应急预案监督管理责任,负责本部门应急预案的编制与实施工作,监督管理和指导本行业各级煤炭企业的应急预案工作,研究制定相关规定,督促各级煤炭企业编制预案,做好预案衔接,规范预案评审备案、强化预案实施等。

  二、切实做好应急预案编制工作

  各级煤炭安全监管部门和煤炭企业要根据本地区、本行业、本单位煤矿生产安全事故风险和应对突发事故灾难需要,并根据实际情况的变化,制定本部门、本单位应急预案编制和修订计划。为提高应急预案编制质量,要成立以单位主要负责人(或分管负责人)为组长,吸收预案涉及主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有现场处置经验的人员参加的预案编制工作小组。要切实开展风险评估和应急资源调查,认真、科学识别本地区、本单位存在的生产安全风险,分析可能发生的事故类型、后果、危害程度和影响范围,全面调查掌握本地区、本部门、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资及场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况,从而为编制应急预案提供依据。

  各级煤炭企业要根据有关法律、法规和相关标准,结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点,确立本单位的应急预案体系,编制综合应急预案、专项应急预案,或将专项应急预案并入综合应急预案,并针对危险性较大的场所、装置或设施,制定现场处置方案。各级煤炭安全监管部门要根据法律、法规、规章和本级人民政府以及上一级煤炭安全监管部门的应急预案,结合工作实际,编制相应的政府专项应急预案或部门应急预案。

  要不断推进应急预案简明化。各级煤炭安全监管部门和煤炭企业要在编制应急预案的基础上,编制应急预案操作手册或应急处置卡。操作手册包括指挥机构组成与主要职责、不同情况下响应处置的程序与响应措施、应急队伍和装备物资情况、相关单位联络人员及联系方式等。应急处置卡应明确重点岗位和人员、重点环节的应急处置程序和措施。

  要加强各级各类应急预案衔接与联动。各级煤炭安全监管部门在应急预案编制过程中,要广泛听取有关部门、单位和专家的意见,与相关预案作好衔接。各级煤炭企业不同层级应急预案应相互衔接,可按照事故是否超出本级范围、自身应急能力能否满足应急处置需要、危及人员数量等因素,划定不同层级应急预案的应急响应级别和响应启动条件。各级煤炭企业还要作好与政府及其相关部门、应急救援队伍、涉及的其他单位的应急预案的相互衔接。

  三、严格应急预案评审和备案管理

  各级煤炭安全监管部门和煤炭企业要加强对编制和修订的应急预案的评审或者论证。评审或者论证要坚持实事求是的工作原则,注重应急预案是否具有合法性,是否针对本地区、本单位生产安全风险和应急资源实际,是否与相关应急预案衔接,关键要素和主体内容是否完整,组织指挥体系和责任分工是否合理明确,应急响应级别设置、应急处置程序及处置措施是否合理和具有可操作性,应急保障措施是否实用和可行等。

要严格应急预案备案管理。各级应急预案在印发后的20个工作日内,按照有关应急预案备案管理规定和分级属地原则,市、县各级煤炭安全监管部门应急预案应向本级人民政府备案,并抄送上一级煤炭安全监管部门。各国有重点煤炭集团公司应急预案应向省煤炭厅备案,并抄送省级相关监管监察部门。市、县各级煤炭安全监管部门和各国有重点煤炭集团公司所属或所监管煤炭企业应急预案应按隶属关系或监管关系分别向市、县煤炭安全监管部门和上一级煤炭集团公司备案,并抄送市、县级相关监管监察部门。应急预案修订后要按照报备程序做好重新备案工作。备案时应提交:应急预案备案申请表;应急预案文本及电子文档;应急预案编制说明;应急预案评审或者论证意见;风险评估结果报告和应急资源调查清单。

  四、强化应急预案实施工作

  各级煤炭安全监管部门和煤炭企业要加强应急预案宣传教育、培训和演练,采取多种形式开展应急预案宣传教育,普及生产安全事故避险、自救和互救知识,提高从业人员安全意识和应急处置技能。要将应急预案培训纳入安全生产培训工作计划,强化对应急预案涉及人员特别是指挥机构、各成员单位或工作组成员、救援队伍等的培训,使其掌握各自职责、信息报送要求、所在岗位应急处置程序和措施等关键要素,提高快速响应和有效应对事故灾难的能力。要建立应急演练制度,制定工作计划,深入开展应急预案演练活动。新编制应急预案颁布实施前要经过演练检验。各级煤炭安全监管部门应急预案每3年至少演练一次;各级煤炭企业综合或专项应急预案每年至少演练一次,现场处置方案应经常性开展演练,切实提升带班领导、调度、班组长、生产骨干等关键岗位人员的响应速度和应急能力,提高现场作业人员的应急技能。要加强应急预案演练总结评估,查漏补缺,切实达到提升预案实效、普及应急知识、完善应急准备的目的。

  要建立应急预案定期评估制度,加强对预案内容针对性、实用性和可操作性的分析评价,并对应急预案是否需要修订做出结论。符合规定的应急预案修订情形时,各级煤炭安全监管部门和煤炭企业要及时组织修订应急预案。修订涉及组织指挥体系与职责、应急响应分级、应急处置程序、主要处置措施等重要内容的,要按照应急预案编制程序组织进行。

  要落实应急预案规定的指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备,建立应急物资、装备配备及使用台账,并定期检测和维护,使其处于适用状态。发生事故时,应第一时间按照应急预案启动应急响应,及时、准确报告事故信息,组织有关力量进行救援。

  五、加大应急预案监管执法力度

  各级煤炭安全监管部门要把应急预案工作纳入年度监管执法计划,将应急预案编制、备案和实施等内容作为煤矿安全生产检查、督查、专项行动的重要内容,加大执法检查力度。同时,将应急预案体系建设作为煤矿安全生产标准化创建的重要内容,推动煤炭企业应急预案工作。

要强化应急预案的约束力,严肃责任追究。对未按规定在应急预案编制前开展风险评估和应急资源调查、开展预案评审或者论证、由主要负责人签署发布、进行预案备案、开展预案评估、落实预案衔接、及时修订预案等情形之一的煤炭企业,责令限期改正,视情依法进行处罚;对未按照规定制定应急预案、开展预案培训、开展预案演练、落实预案规定的指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备等情形之一的煤炭企业,责令限期改正,逾期未改正的责令停产整顿,并依法进行处罚。对发生生产安全事故的单位,要严格追查应急预案执行情况,对因预案工作不到位导致应急处置不当、救援响应不及时等造成事故扩大的,要依法依规追究相关人员责任。

  为促进应急预案工作的落实,省煤炭厅将重点加强对各市级煤炭安全监管部门和各国有重点煤炭集团公司应急预案编制修订、评审、备案和培训演练等项工作的检查指导,并抽查所属或所监管煤炭企业预案落实情况。同时,将预案编制和修订、备案、培训和演练工作作为年度安全生产工作目标责任制考核的重要内容。凡未及时到省煤炭厅进行备案并提交规定备案材料的、未上报年度应急培训和演练评估报告的,不予考评或视情扣减相应分值,对预案相关工作不落实的,予以通报批评。

 

               

 

   

                               山西省煤炭工业厅

                                            2016224


 
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